Il Prontuario si caratterizza come strumento agile e pratico, ricco di schede e tabelle riassuntive, con innumerevoli indicazioni procedurali e puntuali richiami alla normativa vigente e alla più recente e significativa giurisprudenza.
Questa nona edizione è stata interamente riveduta e aggiornata in tutti i suoi riferimenti normativi e giurisprudenziali, da ultimo con riguardo alle novità introdotte dal cosiddetto Decreto Semplificazioni, ossia il decreto-legge 76/2020, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che ha apportato importanti novità, tra cui quelle in materia di ristrutturazioni, manutenzione straordinaria ed attività edilizia libera.
Il testo offre, pertanto, un quadro completo e aggiornato degli interventi edilizi e dei relativi titoli abilitativi, oltre a tutte le indicazioni operative per lo svolgimento delle attività di controllo, di accertamento e di polizia giudiziaria.
Abbreviazioni
I - Gli interventi edilizi
Premessa
1. Gli interventi di nuova costruzione
1.1 Gli interventi di nuova costruzione non soggetti a permesso di costruire
2. Gli interventi sull’esistente
II - Le procedure per realizzare gli interventi edilizi
1. Generalità
1.1 Le leggi regionali ed il loro rapporto con la legislazione statale: la questione delle sanzioni penali. Il principio di specialità. La possibile scissione tra regime procedurale e regime sostanziale-sanzionatorio
1.2 Le discipline locali
1.3 Lo stato legittimo (o: stato legittimato)
2. Gli interventi minori
2.1 Gli interventi senza comunicazione (attività edilizia “libera”)
2.2 Gli interventi con comunicazione asseverata (c.i.l.a.)
3. Il permesso di costruire
3.1 Caratteristiche e procedura
3.2 Le eccezioni all’obbligo di “permesso” per le nuove costruzioni: rinvio
4. La segnalazione certificata di inizio attività (Scia)
4.1 Caratteristiche e procedura della Scia “ordinaria”
4.1.1 Le Scia “postuma”, “differita” e “condizionata e differita”
4.2 L’apparato sanzionatorio
4.3 La super-Scia
5. La denuncia di inizio di attività (d.i.a.)
6. La c.d. super-d.i.a. (ora super-Scia): rinvio
7. Il procedimento semplificato di autorizzazione paesaggistica (p.s.a.p.)
8. La autorizzazione unica per la promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili
8.1 La procedura abilitativa semplificata (p.a.s.) per la promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili
8.2 La comunicazione per la promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili
9. Il principio di continenza e di valutazione complessiva
10. Regime statale delle opere edilizie (tabella riepilogativa)
II-bis - La “TABELLA” del decreto “Scia 2”, le DEFINIZIONI UNIFORMI ed il GLOSSARIO
1. La TABELLA edilizia: premessa
1.1 La TABELLA edilizia: struttura, limiti e criticità
1.2 La TABELLA edilizia: il testo
2. Le definizioni uniformi: premessa
2.1 Le definizioni uniformi: il testo
3. Il Glossario dell’edilizia libera: premessa
3.1 Il Glossario dell’edilizia libera: il testo
III - I vincoli
Premessa
1. I vincoli in senso stretto
1.1 Le conseguenze
2. I vincoli in senso ampio
IV - Gli abusi edilizi: i reati e le sanzioni
Premessa
1. I reati edilizi in senso stretto
1.1 Le fattispecie della lett. a), art. 44, T.U. Edilizia
1.1.1 Inosservanza delle norme, prescrizioni e modalità esecutive previste dal Titolo IV del T.U. Edilizia
1.1.2 Inosservanza delle norme, prescrizioni e modalità esecutive previste dai regolamenti edilizi e dagli strumenti urbanistici
1.1.3 Inosservanza delle norme, prescrizioni e modalità esecutive previste dal “permesso”
1.1.4 Inosservanza delle norme, prescrizioni e modalità esecutive previste dalle leggi regionali
1.1.5 Difformità parziali dal “permesso”
1.1.6 Interventi realizzati/realizzabili con Scia ordinaria o c.i.l.a. difformi dalle previsioni degli strumenti urbanistici, dei regolamenti edilizi e della disciplina urbanistico-edilizia vigente
1.1.7 Mancata esposizione del cartello di cantiere
1.1.8 Mancata esibizione in cantiere del “permesso” e dei suoi allegati
1.1.9 Interventi edilizi in variazione essenziale in zone non vincolate
1.1.10 Modificazione di destinazione d’uso senza opere (c.d. funzionale), quando non vi sia legge regionale in materia: rinvio
1.2 Le fattispecie della lett. b), art. 44, T.U. Edilizia
1.2.1 Opere eseguite senza “permesso”/super-Scia (già super-d.i.a.)
1.2.2 Opere eseguite in totale difformità da “permesso”/super-Scia (già super-d.i.a.)
1.2.3 Inosservanza dell’ordine di sospensione dei lavori emesso dal dirigente
1.2.4 Inosservanza dell’ordinanza di sospensione del “permesso” adottata dal giudice amministrativo
1.2.5 Omessa trasmissione del d.u.r.c. – documento unico di regolarità contributiva – o comunque della documentazione relativa alla regolarità contributivo-assicurativa prevista dalla legge
1.2.6 Opere eseguite con “permesso” illegittimo
1.2.7 I rapporti tra le lett. a) e b) dell’art. 44, T.U. Edilizia
1.3 Le fattispecie della lett. c), art. 44, T.U. Edilizia
1.3.1 Lottizzazione abusiva
1.3.2 Interventi edilizi in variazione essenziale nelle zone sottoposte a vincolo storico, artistico, archeologico, paesistico, ambientale
1.3.3 Interventi edilizi nelle zone sottoposte a vincolo storico, artistico, archeologico, paesistico, ambientale, senza “permesso”/super-Scia (già super-d.i.a.)
1.3.4 Interventi edilizi nelle zone sottoposte a vincolo storico, artistico, archeologico, paesistico, ambientale, in totale difformità da “permesso”/super-Scia (già super-d.i.a.)
1.3.5 Realizzazione di edifici nonché di strutture ed infrastrutture su soprassuoli percorsi dal fuoco
1.3.6 I rapporti tra le lett. a), b) e c)
2. Altri reati frequentemente riscontrabili nella attività di vigilanza edilizia
2.1 Omissione di lavori in edifici o costruzioni che minacciano rovina (art. 677, c. 3, c.p.)
2.2 Crollo di costruzioni o altri disastri dolosi (art. 434, c.p.)
2.2.1 Crollo o disastro colposo (artt. 449 e 434, c.p.)
2.3 Rovina di edifici o di altre costruzioni (art. 676, c.p.)
2.4 Rimozione od omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro (art. 437, c.p.)
2.5 Omesso collocamento o rimozione di segnali o ripari (art. 673, c.p.)
2.6 Getto pericoloso di cose (art. 674, c.p.)
2.7 Danneggiamento al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale (art. 733, c.p.)
2.8 Distruzione o deturpamento di bellezze naturali (art. 734, c.p.)
2.9 Violazione dei sigilli (art. 349, c.p.)
2.10 Impiego di lavoratori stranieri irregolari
2.11 Impiego di bambini ed adolescenti (d.lgs. n. 345/1999)
2.12 Truffa (art. 640, c.p.)
2.13 Esercizio abusivo della professione (art. 348, c.p.)
2.14 Abuso d’ufficio (art. 323, c.p.)
2.15 La normativa antinfortunistica
Premessa
2.15.1 La fonte normativa fondamentale
2.15.2 Il sistema sanzionatorio (artt. 19-24, d.lgs. n. 758/1994 e 301, d.lgs. n. 81/2008)
2.15.3 Obblighi di comunicazione per il committente o il responsabile dei lavori
2.15.4 Responsabilità penale del datore di lavoro
2.15.5 Contrasto del lavoro nero e promozione della sicurezza nei cantieri
2.16 Il delitto di lavori su beni paesaggistici senza autorizzazione, o in difformità di essa
2.17 Il delitto di false dichiarazioni o attestazioni in materia di Scia (art. 19, c. 6, l. n. 241/1990)
2.18 Il falso in materia di d.i.a. (art. 481, c.p.)
2.19 Il falso in materia di sanatoria e condono (art. 483, c.p.)
2.20 Il falso in materia di permesso di costruire (art. 20, c. 13, T.U. Edilizia)
2.21 Altri reati: rinvio
V - I responsabili dei reati edilizi in senso stretto
Premessa
1. I responsabili diretti
2. I responsabili in concorso
2.1 Il proprietario (ed i comproprietari) dell’immobile
2.2 Il subappaltatore ed il subappaltante
2.3 Il fornitore di prefabbricati
2.4 I prestatori di lavoro subordinato
2.5 Il locatore ed il conduttore
2.6 Gli acquirenti dell’immobile o del lotto abusivi
2.7 Il tecnico
2.8 Il notaio
2.9 Le persone giuridiche
3. Le esimenti
VI - Gli abusi edilizi: gli illeciti amministrativi e le sanzioni
Premessa
1. Illeciti edilizi in senso stretto con conseguenze esclusivamente amministrative
1.1 Esecuzione di opere senza Scia o c.i.l.a., o in difformità da essa, oppure anteriormente alla sua presentazione, per gli interventi edilizi minori
2. Illeciti edilizi in senso stretto con conseguenze amministrative in concorso con quelle penali (tabella riepilogativa)
3. Altri illeciti amministrativi attinenti alla materia edilizia
3.1 Utilizzazione di edifici senza agibilità (art. 24 T.U. Edilizia)
3.2 Collocamento pericoloso di cose (art. 675, c.p.)
3.3 Omissione di lavori in edifici o costruzioni che minacciano rovina (art. 677, cc. 1 e 2, c.p.)
3.4 Rovina di edifici o di altre costruzioni (art. 676, c. 1, c.p.)
3.4-bis Agevolazione colposa di violazione dei sigilli (art. 350, c.p.)
3.5 La erogazione indebita di servizi pubblici (art. 48, T.U. Edilizia)
3.6 La disciplina contributiva e previdenziale
3.7 L’apparato sanzionatorio degli abusi edilizi in senso stretto (tabella riepilogativa)
VII - I responsabili degli illeciti amministrativi edilizi in senso stretto
1. I responsabili diretti per le sanzioni amministrative
VIII - La sanatoria e il condono
1. Il “permesso” in sanatoria (accertamento di conformità: art. 36 T.U. Edilizia) ed il condono edilizio
1.1 La sanatoria per emersione dal sommerso
1.1-bis La sanatoria retributivo-contributiva per il c.d. “lavoro nero”
1.1-ter La dichiarazione di emersione (in “sanatoria”) per l’impiego irregolare di lavoratori stranieri
1.2 L’accertamento successivo, ordinario, di compatibilità paesaggistica
1.2-bis Il c.d. “minicondono” ambientale
1.3 L’estinzione del reato di esecuzione di opere in assenza di, o in difformità da, autorizzazione paesaggistica
2. La Scia in sanatoria (art. 37, c. 4, T.U. Edilizia)
IX - La vigilanza edilizia
1. La vigilanza sull’attività edilizia e l’accertamento dei reati edilizi
2. Altri obblighi di comunicazione
3. Modulo guidato per l’esecuzione del controllo edilizio
X - I poteri/doveri del dirigente/responsabile del competente ufficio comunale
Premessa
1. Il provvedimento cautelare: l’ordine di sospensione immediata dei lavori
1-bis. Il potere sindacale di sequestro
2. I provvedimenti definitivi
2.1 I provvedimenti immediati
2.2 I provvedimenti differiti
3. L’ordine di demolizione, l’acquisizione gratuita e la demolizione in danno
4. Modello di verbale di accertamento della ottemperanza/inottemperanza alla ingiunzione di demolizione/ripristino
XI - Gli atti di polizia giudiziaria
Premessa: il passaggio alla procedura penale
1. La formalità degli atti
2. La identificazione della persona sottoposta ad indagini
3. La identificazione dei potenziali testimoni
4. La dichiarazione/elezione di domicilio
5. La nomina/designazione del difensore
5.1 Modello di verbale di identificazione, dichiarazione/elezione di domicilio, nomina/designazione difensore
6. Le sommarie informazioni: dalla persona sottoposta alle indagini e dai potenziali testimoni
6.1 Le sommarie informazioni dalla persona sottoposta alle indagini
6.1.1 Modello di verbale di sommarie informazioni da persona sottoposta alle indagini
6.2 Le sommarie informazioni dai potenziali testimoni
6.2.1 Modello di verbale di sommarie informazioni da persona in grado di riferire
7. Le dichiarazioni spontanee: dalla persona sottoposta alle indagini e dai potenziali testimoni
7.1 Modello di verbale di spontanee dichiarazioni dell’indagato
8. Il confronto
9. L’interrogatorio dell’indagato
9.1 Modello di verbale d’interrogatorio
10. I rilievi e gli accertamenti urgenti
10.1 Modello di verbale di accertamenti urgenti sullo stato dei luoghi
11. Le ispezioni dei luoghi
11.1 Modello di verbale di ispezione locale
12. Il sequestro
12.1 Modello di verbale di sequestro preventivo di iniziativa
12.2 Modello di cartello da esporre all’esterno in caso di sequestro
13. La c.d. informativa di reato
13.1 Modello di comunicazione informativa di reato
XII - Il “Piano Casa” e il “Piano Città”
1. Il “Piano Casa 2” e la legislazione regionale “autorizzata”
2. L’intervento dello Stato
3. L’attuazione dell’Accordo
4. Gli effetti della “legislazione speciale”: il regime procedurale e quello sanzionatorio
5. Il “Piano Città” 2011
APPENDICI
I singoli interventi edilizi
Avvertenze
1. Abbaini
2. Acquacoltura (impianti per)
3. Ampliamenti
4. Antenne radiofoniche
5. Antenne radiotelevisive e parabole satellitari: impianti di sola ricezione ad uso familiare o condominiale
5-bis. Antenne radiotelevisive e parabole satellitari: impianti professionali di trasmissione/ripetizione
6. Aperture interne
7. Aree ludiche senza fini di lucro ed elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici
8. Arredo da giardino (manufatti per) e barbecues
9. Arredo urbano (manufatti per)
9-bis. Arredo urbano (microprogetti ex d.lgs. n. 50/2016)
10. Ascensori
11. Asili nido
12. Autolavaggio (impianti per)
13. Autorimesse/parcheggi/garage
14. Balconi
15. Baracche
16. Barriere architettoniche (interventi volti alla eliminazione delle)
17. Boxes: rinvio
18. Bungalows
19. Cabine elettriche
20. Caldaia (locali): rinvio
21. Campeggi
22. Campers
23. Cancellate: rinvio
24. Canne fumarie
25. Cantine
25-bis. Le case albergo vacanza (c.a.v.): rinvio
26. Case mobili (caravan)
27. Cava (attività di)
28. Cemento armato (opere in)
28-bis. Centro di accoglienza
29. Centro storico (interventi nel)
30. Chioschi
31. Ciclabili (piste)
32. Climatizzatori/condizionatori (le unità esterne di)
33. Comignoli: rinvio
34. Comuni (le opere pubbliche dei)
34-bis. I condhotel
35. Condizionatori: rinvio
36. Coperture (interventi relativi alle)
37. Dehors
38. Demanio marittimo (opere sul)
39. Demolizione (interventi di)
39-bis. Demolizione e ricostruzione (ristrutturazione “ricostruttiva”) (interventi di)
39-ter. Ricostruzione su ruderi
40. Depositi di GPL di capacità complessiva non superiore a 13 mc
41. Depositi di merci o di materiali
42. Destinazione d’uso (modificazione della)
43. Discarica
43-bis. Dissuasori della sosta
44. Distributori di carburanti
44-bis. Distributori di gas naturale (piccoli impianti di)
45. Elettrodotti
46. Eolici (singoli generatori)
46-bis. Eolici (impianti)
47. Finestre/portefinestre
48. Garages: rinvio
49. Gazebos
50. Geognostico (opere a carattere)
51. Golf (campo da)
52. Grillage: rinvio
53. Imbarcazioni
54. Impianti, anche per pubblici esercizi (realizzazione di)
55. Impianti di cogenerazione di potenza termica inferiore ai 300 MW
55-bis. Impianti di cogenerazione di potenza termica superiore ai 300 MW
56. Impianti di comunicazione elettronica, con tecnologia UMTS o altre, con potenza in singola antenna uguale o inferiore ai 20 Watt
57. Impianti tecnologici e pozzi
58. Inferriate (ed altri sistemi di protezione esterna delle aperture degli edifici)
59. Infissi interni
60. Infrastrutture per impianti radioelettrici: rinvio
61. Infrastrutture, anche per pubblici servizi (realizzazione di)
62. Insegne pubblicitarie
63. Interne (le opere): rinvio
64. Lottizzazione abusiva: rinvio
65. Mansarde
66. Manutenzione ordinaria
67. Manutenzione straordinaria
68. Movimenti di terra
69. Muri di cinta: rinvio
70. Muri di contenimento
70-bis. Muri di sostegno
71. Nuova costruzione (interventi di)
72. Opere interne
73. Opere precarie
73-bis. Opere stagionali
74. Palloni pressostatici
75. Pannelli solari
76. Parabole satellitari: rinvio
77. Parcheggi: rinvio
78. Passi carrabili
79. Pavimentazione e finitura di spazi esterni
80. Pensiline
81. Pergolati (berceaux)
81-bis. Le c.d. “pergotende”
82. Pertinenze
82-bis. Piazzale
83. Piscine
83-bis. Pontili galleggianti
84. Porticati
85. Precarie (opere): rinvio
86. Prefabbricati
87. Radio-trasmittenti (impianti)
88. Recinzioni
88-bis. Le residenze turistico alberghiere (r.t.a.)
89. Restauro e risanamento conservativo (interventi di)
90. Reti di diffusione, distribuzione e contribuzione dedicate alla televisione digitale terrestre: rinvio
91. Reti a radiofrequenza dedicate alle emergenze sanitarie ed alla protezione civile: rinvio
92. Reti radio a larga banda puntomultipunto nelle bande di frequenza all’uopo assegnate: rinvio
93. Ricerca nel sottosuolo (opere di)
94. Ricovero per animali
95. Ripetitori per i servizi di telecomunicazione: rinvio
95-bis. Ripostigli per attrezzi
96. Ristrutturazione edilizia (“ristrutturazione conservativa”) (interventi di)
97. Ristrutturazione urbanistica (interventi di)
98. Roulottes
99. Sbancamenti/splateamenti e scavi
100. Semafori
101. Serre
102. Servizi igienici
103. Silos
104. Sismica (lavori in zona)
105. Solai
106. Sondaggi: rinvio
107. Soppalchi
108. Sottotetti
109. Spianamento
110. Sportivi (impianti)
111. Stato (opere ed interventi pubblici eseguiti direttamente dallo)
112. Stazioni radio base telefonia mobile: rinvio
113. Stazioni radio base per reti di telecomunicazioni mobili GSM/UMTS con potenza in singola antenna superiore ai 20 Watt
114. Stazioni di servizio: rinvio
115. Strade
116. Tenda parasole
117. Tensostrutture
118. Terrapieno
119. Tetti: rinvio
120. Tettoie
121. Torri e tralicci di impianti comunicazione elettronica: rinvio
122. Tramezzature
123. Urbanizzazione (interventi di)
124. Vano scale (chiusura)
125. Varianti in corso d’opera (per opere soggette a “permesso”)
126. Varianti non lievi
127. Variazioni essenziali: rinvio
128. Vasche per liquami
129. Vasche serbatoio per la prevenzione incendi
129-bis. Vasche di raccolta delle acque (rinvio)
130. Verande
131. Volumi tecnici
Normativa minima
Le norme generali del T.U. Edilizia e la Scia
1. Acque
2. Aeroporti
3. Aree protette
4. Barriere architettoniche
5. Beni culturali
6. Beni paesaggistici/bellezze naturali
7. Boschi
8. Cemento armato
9. Demanio marittimo
10. Dogane
11. Ferrovie
12. Igiene e sanità
13. Rumore
14. Strade
15. Usi civici
16. Zone sismiche
Indice analitico
Riduci descrizione
