NUOVE PROCEDURE DEI CONTRATTI PUBBLICI, DEI CONTRATTI PNRR E PNC E DEGLI INTERVENTI COFINANZIATI DAI FONDI STRUTTURALI DALL'UE DOPO IL DECRETO SEMPLIFICAZIONI BIS

Il nuovo decreto legge 77/2021 (c.d. decreto Semplificazioni bis) convertito dalla legge 108/2021 definisce una serie di prescrizioni normative che operano delle modifiche e delle semplificazioni di procedure relative ai contratti pubblici in generale, ai contratti di interventi che ricadono nel PNRR, PNC e a quelli afferenti all’ambito dei fondi strutturali cofinanziati dall’Unione europea.
In considerazione di questi elementi la struttura del quaderno è stata costruita secondo un indice che evidenziasse i singoli aspetti che vengono modificati o integrati dal nuovo provvedimento nei settori indicati.
Questa impostazione è sostenuta dalla scelta di rendere immediatamente riconoscibile gli argomenti da approfondire potendo, così, individuare facilmente i vari punti del volume dove trovare le informazioni cercate.
I singoli argomenti sono stati, quindi, organizzati con le informazioni di natura normativa necessarie ad inquadrare i punti di riferimento affiancando tabelle e schemi di sintesi utili a dare immediata leggibilità alle procedure e alle attività da compiere da parte dei vari soggetti impegnati nella realizzazione degli interventi.
In questo modo si è cercato di conseguire alcuni obiettivi che sono:
• la facilità di riconoscimento dei vari argomenti;
• l’aggiornamento normativo determinato dal nuovo provvedimento;
• la costruzione delle informazioni secondo una precisa finalità operativa delle procedure analizzate;
• l’inserimento di commenti e analisi di approfondimento per favorire la piena comprensione dei processi e delle loro conseguenze.
In coerenza con questa impostazione, l’intera struttura del quaderno cerca di rafforzare una esposizione dei contenuti rivolta alla gestione delle informazioni in modalità operativa in modo da facilitare il percorso degli operatori chiamati a svolgere le loro mansioni negli ambiti analizzati.

• il coordinamento e il monitoraggio del pnrr
• misure per accelerare la realizzazione degli interventi pubblici
• le nuove funzioni assegnate al rup
• modifiche alle procedure degli affidamenti sotto-soglia
• nuove disposizioni in materia di via
• il nuovo appalto integrato
• le modifiche al subappalto

Prefazione

1. La struttura del d.l. 77/2021 convertito dalla legge 108/2021

2. Principi, finalità e definizioni

3. Ambiti di applicazione e prescrizioni per i contratti pubblici

4. Entrata in vigore

5. Gli organismi di coordinamento e monitoraggio del PNRR

6. Cabina di regia

7. Tavolo permanente per il partenariato economico, sociale e territoriale

8. Segreteria tecnica presso la Presidenza del Consiglio dei ministri

9. Opere e infrastrutture strategiche per la realizzazione del PNRR e del PNIEC – Semplificazione delle procedure

10. Unità per la razionalizzazione e il miglioramento della regolazione e Ufficio per la semplificazione

11. Monitoraggio e rendicontazione del PNRR

12. Attuazione degli interventi del PNRR

13. Misure per accelerare la realizzazione degli interventi pubblici

14. Nuove disposizioni in materia di VIA

14.1 Progetti PNRR e PNIEC – Nuova disciplina della valutazione di impatto ambientale e disposizioni speciali per gli interventi PNRR-PNIEC

14.2 Ulteriori disposizioni dell’articolo 20 del d.l. 77/2021 convertito dalla legge 108/2021 in materia di VIA

14.3 Avvio del procedimento di VIA e consultazione del pubblico

14.4 Fase preliminare al provvedimento autorizzatorio unico regionale

14.5 Provvedimento autorizzatorio unico regionale

14.6 Determinazione dell’autorità competente in materia di VIA e preavviso di rigetto

14.7 Monitoraggio delle condizioni ambientali contenute nel provvedimento di VIA

15. Misure di semplificazione in materia di incentivi per l’efficienza energetica

16. Poteri sostitutivi

17. Il Responsabile unico del procedimento

17.1 Le principali funzioni assegnate dalla normativa pre d.l. 77/2021 convertito dalla legge 108/2021 nelle fasi di programmazione, progettazione, verifica e validazione

17.2 Le principali funzioni assegnate dalla normativa pre d.l. 77/2021 convertito dalla legge 108/2021 nella fase di affidamento

17.3 Le principali funzioni assegnate dalla normativa pre d.l. 77/2021 convertito dalla legge 108/2021 nelle fasi di esecuzione delle opere

17.4 Le nuove funzioni assegnate dal d.l. 77/2021 convertito dalla legge 108/2021 al Responsabile del procedimento

18. Il quadro economico pre gara e post gara dopo le ultime modifiche del d.l. 77/2021 converti­to dalla legge 108/2021

18.1 Il quadro economico pre gara

18.2 Il quadro economico post gara

19. Gli affidamenti sotto soglia

19.1 L’affidamento diretto

19.2 Gli affidamenti sotto soglia nella nuova legge 108/2021

19.3 Atti sottoposti al controllo preventivo della Corte dei conti

19.4 Il Mepa e gli affidamenti di servizi di architettura e ingegneria

20. Procedure per investimenti pubblici con aggiudicazione dei contratti sopra soglia

21. Semplificazioni procedurali per alcune opere pubbliche di rilevante impatto

22. Verifiche antimafia e protocolli di legalità

22.1 Estensione dell’Anagrafe antimafia degli esecutori agli interventi per la ricostruzione dei comuni interessati dagli eventi sismici del mese di aprile 2009 nella Regione Abruzzo

23. Sospensione dell’esecuzione di un’opera pubblica

24. Collegio consultivo tecnico

25. L’affidamento congiunto della progettazione e dell’esecuzione dei lavori (ex appalto integrato) per i progetti PNRR, PNC e programmi cofinanziati dai fondi strutturali dell’Unione Europea

26. L’affidamento congiunto della progettazione e dell’esecuzione dei lavori (ex appalto integrato) per i contratti pubblici di cui al d.lgs. 50/2016

27. Proroga di norme specifiche per l’affidamento e l’esecuzione dei lavori

28. Punteggi premiali, premio di accelerazione e penali

28.1 Punteggio premiale

28.2 Premio di accelerazione

28.3 Penali

29. L’anticipazione al 30%

30. Pari opportunità

31. Riduzione delle stazioni appaltanti

32. Subappalto

33. Semplificazione dell’esecuzione dei contratti pubblici PNRR e PNC e dei fondi strutturali UE

34. Nuova disciplina del potere sostitutivo