LA LEGGE 241/90 commentato con la giurisprudenza

La presente nuova edizione è stata elaborata al fine di recepire le importanti e recentissime modifiche introdotte nell’ambito del procedimento amministrativo dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante “Disposizioni in materia di governance per il PNRR e disposizioni in tema di accelerazione e snellimento delle procedure e di rafforzamento della capacità amministrativa, anche relativamente agli appalti pubblici”. Trattandosi di disposizioni volte a snellire i procedimenti concernenti gli interventi previsti dal PNRR, il legislatore ha scelto di non intervenire, se non in alcuni casi, sul testo della legge n. 241/1990, ma piuttosto di prevedere espresse deroghe proprio alla disciplina della legge 241/1990, in particolar modo relativamente alle conferenze di servizi e alle diverse procedure autorizzatorie. Il suddetto Decreto Semplificazioni-bis segue, a distanza di circa un anno, il c.d. Decreto Semplificazioni, ossia il decreto legge n. 76 del 16 luglio 2020 (convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120), con il quale erano state invece apportate numerose modifiche al testo della legge n. 241/1990. Già con la previgente legge di riforma, avevano fatto ingresso nell’ambito del procedimento amministrativo una serie di clausole generali di buona fede e di collaborazione, in un sistema sempre più improntato alla "parità delle armi" tra cittadino e istituzioni. Nel contesto della suddetta riforma, assumono particolare rilievo le previsioni in tema di conferenza di servizi, di pareri e/o autorizzazioni e/o nulla osta, con le quali appare evidente la volontà del legislatore di imprimere al procedimento amministrativo un’accelerazione su tutte le fasi in cui profili valutativi possano determinare delle situazioni sostanziali rispetto all’interesse, oggi sempre più significativo, di concludere il procedimento amministrativo nei tempi di legge. Il volume mantiene la struttura della suddivisione articolo per articolo, con la giurisprudenza ordinata per argomento all’interno dei singoli articoli, confermando così le sue caratteristiche di facile e immediata consultazione. La raccolta giurisprudenziale è aggiornata al mese di aprile 2022, al fine di fornire all’operatore e ai singoli cittadini uno strumento che sia il più completo possibile e che possa essere di ausilio nei (non sempre agevoli) rapporti con la pubblica amministrazione.

Legge 7 agosto 1990, n. 241

Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

Capo I PRINCIPI

Art. 1 – Principi generali dell’attività amministrativa

Art. 2 – Conclusione del procedimento

Art. 2-bis – Conseguenze per il ritardo dell’amministrazione nella conclusione del procedimento

Art. 3 – Motivazione del provvedimento

Art. 3-bis – Uso della telematica

Capo II RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

Art. 4 – Unità organizzativa responsabile del procedimento

Art. 5 – Responsabile del procedimento

Art. 6 – Compiti del responsabile del procedimento

Art. 6-bis – Conflitto di interessi

Capo III PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

Art. 7 – Comunicazione di avvio del procedimento

Art. 8 – Modalità e contenuti della comunicazione di avvio del procedimento

Art. 9 – Intervento nel procedimento

Art. 10 – Diritti dei partecipanti al procedimento

Art. 10-bis – Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza

Art. 11 – Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento

Art. 12 – Provvedimenti attributivi di vantaggi economici

Art. 13 – Ambito di applicazione delle norme sulla partecipazione

Capo IV SEMPLIFICAZIONE DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA

Art. 14 – Conferenze di servizi

Art. 14-bis – Conferenza semplificata

Art. 14-ter – Conferenza simultanea

Art. 14-quater – Decisione della conferenza di servizi

Art. 14-quinquies – Rimedi per le amministrazioni dissenzienti

Art. 15 – Accordi fra pubbliche amministrazioni

Art. 16 – Attività consultiva

Art. 17 – Valutazioni tecniche

Art. 17-bis – Effetti del silenzio e dell’inerzia nei rapporti tra amministrazioni pubbliche e tra amministrazioni pubbliche e gestori di beni o servizi pubblici

Art. 18 – Autocertificazione

Art. 18-bis – Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni

Art. 19 Segnalazione certificata di inizio attività – SCIA

Art. 19-bis – Concentrazione dei regimi amministrativi

Art. 20 – Silenzio assenso

Art. 21 – Disposizioni sanzionatorie

Capo IV-bis EFFICACIA ED INVALIDITÀ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO. REVOCA E RECESSO

Art. 21-bis – Efficacia del provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati

Art. 21-ter – Esecutorietà

Art. 21-quater – Efficacia ed esecutività del provvedimento

Art. 21-quinquies – Revoca del provvedimento

Art. 21-sexies – Recesso dai contratti

Art. 21-septies – Nullità del provvedimento

Art. 21-octies – Annullabilità del provvedimento

Art. 21-nonies – Annullamento d’ufficio

Art. 21-decies – Riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti endoprocedimentali

Capo V ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI

Art. 22 – Definizioni e principi in materia di accesso

Art. 23 – Ambito di applicazione del diritto di accesso

Art. 24 – Esclusione dal diritto di accesso

Art. 25 – Modalità di esercizio del diritto di accesso e ricorsi

Art. 26 – Obbligo di pubblicazione

Art. 27 – Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi

Art. 28 – Modifica dell’articolo 15 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, in materia di segreto di ufficio

Capo VI DISPOSIZIONI FINALI

Art. 29 – Ambito di applicazione della legge

Art. 30 – Atti di notorietà

Art. 31