Il volume tratta il percorso normativo che ha interessato la disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni esaminando le principali innovazioni introdotte dal legislatore nazionale ed europeo in materia di diritto del lavoro. In particolare, l’opera aiuta a ricostruire l’ordine logico del lungo e travagliato processo riformatore che va dalla legge n. 421 del 1992 alla riforma Brunetta del 2009 e alla legge Madia del 2015, per arrivare alla disciplina pattizia della contrattazione collettiva del 2022, stagione di importanti negoziati, nell’ambito delle riforme cosiddette abilitanti, ai fini dell’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza.
L’opera, con l’attenzione sempre rivolta alle implicazioni operative, descrive i principali atti di regolazione del rapporto di lavoro pubblico, in particolare negli enti locali, che vanno dalla sua costituzione, all’inquadramento e a ogni altro aspetto gestionale fino ai doveri e alle responsabilità del dipendente pubblico ed infine alla fase conclusiva del rapporto con la sua estinzione.
Il lettore può inoltre accedere a un vasto formulario pronto all’uso di atti di macro e micro-organizzazione e di istituti contrattuali, riformulati con il nuovo CCNL e costantemente aggiornati fino al 31 dicembre 2023.
In particolare, la sezione online dell’opera contiene schemi di regolamenti, di determine, di convenzioni, di bandi, di contratti, di codici di comportamento e di piani, tra cui il PIAO.
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Parte prima IL RAPPORTO DI LAVORO PUBBLICO - LA COSTITUZIONE
Introduzione
1 ? L’organizzazione del rapporto di lavoro
2 ? La costituzione del rapporto di lavoro
3 ? La costituzione del rapporto di lavoro a tempo indeterminato
4 ? Il contratto individuale di lavoro
5 ? Il periodo di prova
6 ? La costituzione del rapporto di lavoro a tempo determinato o con forme di lavoro flessibile
6.1. Il regime pattizio
6.2. I divieti di costituzione di rapporti di lavoro flessibile
6.3. Incarichi individuali consentiti
7 ? Il contratto di somministrazione
8 ? Il lavoro parziale
9 ? Gli incarichi per uffici di supporto agli organi di direzione politica
10 ? Gli incarichi a pensionati
11 ? Le prestazioni occasionali
12 ? Il monitoraggio del lavoro flessibile
13 ? La dirigenza pubblica
14 ? La riforma Madia
14.1. Lo schema di decreto attuativo della riforma Madia
14.2. L’istituto della negoziazione nel contratto di lavoro pubblico
14.3. Il parere del Consiglio di Stato
15 ? Gli incarichi dirigenziali negli enti locali
16 ? Gli incarichi dirigenziali a contratto
Parte seconda L’INQUADRAMENTO
17 ? La disciplina delle mansioni
18 ? L’assegnazione di mansioni superiori
19 ? I profili previsti dal contratto collettivo del 21 maggio 2018
20 ? L’inquadramento in aree funzionali
21 ? La mobilità interna
22 ? La mobilità esterna
23 ? La mobilità temporanea o comando
24 ? Il personale utilizzato a tempo parziale e servizi in convenzione
25 ? Le altre forme di mobilità temporanea
25.1. Collocamento in ausiliaria
26 ? Le disposizioni in materia di mobilità tra pubblico e privato
27 ? La disponibilità e mobilità per i segretari comunali
28 ? Il trattamento economico
29 ? La contrattazione collettiva
30 ? La contrattazione integrativa
30.1. L’avvio delle trattative
30.2. Il contenuto del contratto integrativo
30.3. Il fondo risorse decentrate
30.4. L’utilizzo dei fondi
30.5. L’indennità condizioni di lavoro
30.6. I compensi ISTAT
30.7. Le indennità per il personale addetto alle case da gioco
30.8. Le indennità per specifiche responsabilità
30.9. Il fondo risorse decentrate presso le unioni di comuni
30.10. L’integrazione della disciplina della trasferta
30.11. La sezione per la polizia locale
30.11.1. Le prestazioni del personale della polizia locale in occasione di svolgimento di attività ed iniziative di carattere privato
30.11.2. L’utilizzo dei proventi delle violazioni del codice della strada
30.11.3. L’indennità di servizio esterno
30.11.4. L’indennità di funzione
30.11.5. Incremento delle indennità di vigilanza
30.12. La sezione del personale educativo e scolastico
30.12.1. Personale docente delle scuole d’infanzia (art. 86)
30.12.2. Personale educativo dei servizi educativi per l’infanzia (art. 87)
30.12.3. Personale insegnante delle scuole gestite dagli enti locali (art. 88)
30.12.4. Personale addetto al sostegno operante nelle scuole statali (art. 89)
30.12.5. Personale docente dei centri di formazione professionale (art. 90)
30.12.6. Formazione continua (art. 91)
30.12.7. Progressioni economiche per il personale educativo, docente ed insegnante inquadrato nell’area istruttori (art. 92)
30.12.8. Progressioni economiche all’area funzionari ed elevata qualificazione per il personale educativo, docente ed insegnante inquadrato nell’area istruttori, nella fase di prima applicazione (art. 93)
30.12.9. Indennità per il personale educativo docente ed insegnante (art. 94)
30.12.10. Il coordinatore pedagogico (art. 94-bis)
30.13. La Sezione del personale iscritto ad ordini o albi professionali (art. 101)
30.13.1. Progressione economica per il personale iscritto ad ordini ed albi professionali (art. 102)
30.13.2. Formazione continua
30.14. La sottoscrizione del contratto collettivo decentrato
31 ? L’orario di lavoro
32 ? La riduzione dell’orario di lavoro
33 ? La turnazione
34 ? La reperibilità
35 ? La pausa
36 ? Il telelavoro
37 ? Le nuove forme di conciliazione vita-lavoro
38 ? Il lavoro straordinario
39 ? La Banca delle ore
40 ? Le incompatibilità, il cumulo di impieghi e incarichi
40.1. I caratteri di abitualità e professionalità
40.2. Le novità introdotte dalla legge anticorruzione
40.3. Le autorizzazioni
40.4. L’inconferibilità e incompatibilià di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico
40.5. L’inconferibilità di incarichi in caso di condanna per reati contro la pubblica amministrazione
40.6. L’inconferibilità di incarichi nelle amministrazioni statali, regionali e locali a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati
40.7. L’inconferibilità di incarichi a componenti di organo politico di livello regionale e locale
40.8. L’incompatibilità tra incarichi e cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati nonché tra gli stessi incarichi e le attività professionali
40.9. L’incompatibilità tra incarichi amministrativi di vertice e di amministratore di ente pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni statali, regionali e locali
40.10. L’incompatibilità tra incarichi dirigenziali interni e esterni e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni statali, regionali e locali
40.11. L’incompatibilità tra incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
40.12. L’incompatibilità tra incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
40.13. La dichiarazione sulla insussistenza di cause di inconferibilità o incompatibilità
40.14. Il regime sanzionatorio
40.15. L’attività di vigilanza sul rispetto delle disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità nelle pubbliche amministrazioni e negli enti di diritto privato in controllo pubblico
Parte terza PERIODO DI RIPOSO E DI FERIE
41 ? Il giorno di riposo
42 ? Le ferie e le festività
42.1. La monetizzazione
42.2. La sospensione delle ferie
42.3. Altre disposizioni in materia di ferie
42.4. La disciplina delle ferie fruibili ad ore
42.5. Le ferie ed i riposi solidali
Parte quarta I CASI DI SOSPENSIONE DELLA PRESTAZIONE
43 ? L’individuazione dei casi di sospensione della prestazione
44 ? L’assenza per malattia
44.1. Trattamento giuridico
44.2. Controlli sulle assenze
44.3. I controlli in materia di inidoneità psicofisica
44.4. La sospensione cautelare
44.5. La risoluzione per inidoneità permanente
44.6. Il regime delle ferie in caso di malattia
44.7. Iter procedurale
44.8. Trattamento economico e previdenziale
45 ? L’assenza per l’espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche o esami diagnostici
45.1. Trattamento giuridico
45.2. Iter procedurale
45.3. Trattamento economico e previdenziale
46 ? L’assenza per malattia in caso di gravi patologie richiedenti terapie salvavita
46.1. Trattamento giuridico
46.2. Iter procedurale
46.3. Trattamento economico e previdenziale
47 ? La tutela dei dipendenti in particolari condizioni psicofisiche
47.1. Trattamento giuridico
47.2. Trattamento economico e previdenziale
48 ? L’infortunio
48.1. Trattamento giuridico
48.2. Iter procedurale
48.3. Trattamento economico
49 ? L’aspettativa per motivi personali
49.1. Trattamento giuridico
49.2. Iter procedurale
49.3. Trattamento economico
50 ? Le aspettative per dottorato di ricerca e per borse di studio
50.1. Trattamento giuridico
50.2. Iter procedurale
50.3. Trattamento economico e previdenziale
51 ? Le aspettative per gravi motivi di famiglia
51.1. Trattamento giuridico
51.2. Iter procedurale
51.3. Trattamento economico e previdenziale
52 ? Il congedo di maternità
52.1. Trattamento giuridico
52.2. Iter procedurale
52.3. Trattamento economico e previdenziale
53 ? Il congedo di paternità
53.1. Trattamento giuridico
53.2. Iter procedurale
53.3. Trattamento economico e previdenziale
54 ? Il congedo parentale
54.1. Trattamento giuridico
54.2. Iter procedurale
54.3. Trattamento economico e previdenziale
55 ? I congedi parentali per malattia del figlio
55.1. Trattamento giuridico
55.2. Iter procedurale
55.3. Trattamento economico e previdenziale
56 ? I congedi per le donne vittime di violenza
56.1. Trattamento giuridico
56.2. Iter procedurale
56.3. Trattamento economico e previdenziale
57 ? I congedi per la formazione
57.1. Trattamento giuridico
57.2. Iter procedurale
57.3. Trattamento economico e previdenziale
58 ? L’aspettativa per amministratori locali e per cariche sindacali
58.1. Trattamento giuridico
58.2. Iter procedurale
58.3. Trattamento economico e previdenziale
59 ? I permessi per amministratori locali
59.1. Trattamento giuridico
59.2. Iter procedurale
59.3. Trattamento economico e previdenziale
60 ? I permessi retribuiti
60.1. Trattamento giuridico
60.2. Iter procedurale
60.3. Trattamento economico e previdenziale
60.4. Quesiti pi· frequenti nella vigenza delle disposizioni contrattuali precedenti
61 ? I permessi orari retribuiti per particolari motivi personali o familiari
61.1. Trattamento giuridico
61.2. Iter procedurale
61.3. Trattamento economico e previdenziale
61.4. Quesiti pi· frequenti nella vigenza delle disposizioni contrattuali precedenti
62 ? I permessi brevi
62.1. Trattamento giuridico
62.2. Iter procedurale
62.3. Trattamento economico e previdenziale
63 ? Il richiamo alle armi
63.1. Trattamento giuridico
63.2. Trattamento economico e previdenziale
64 ? Il permesso per citazione in tribunale
64.1. Trattamento giuridico
64.2. Iter procedurale
64.3. Trattamento economico e previdenziale
65 ? Il permesso per donazione di sangue e midollo osseo
65.1. Trattamento giuridico
65.2. Iter procedurale
65.3. Trattamento economico e previdenziale
66 ? I permessi per attività di protezione civile
66.1. Trattamento giuridico
66.2. Iter procedurale
66.3. Trattamento economico
67 ? Il diritto allo studio
67.1. Trattamento giuridico
67.2. Iter procedurale
67.3. Trattamento economico
67.4. Quesiti più frequenti nella vigenza delle disposizioni contrattuali precedenti
68 ? Le assenze per funzioni elettorali
68.1. Trattamento giuridico
68.2. Iter procedurale
68.3. Trattamento economico
Parte quinta LE TUTELE
69 ? Il fenomeno del mobbing
70 ? Le pari opportunità
71 ? Gli impianti audiovisivi e altri strumenti di controllo
72 ? Gli accertamenti sanitari
73 ? Le visite personali di controllo
74 ? La sicurezza nei luoghi di lavoro
74.1. Il documento unico di valutazione dei rischi
74.2. La denuncia degli infortuni
75 ? I diritti sindacali
75.1. La condotta antisindacale
76 ? La formazione
77 ? Il whistleblowing
78 ? Il welfare integrativo
Parte sesta LE PREMIALITÀ
79 ? Il merito e i premi
80 ? Il risultato
81 ? Il sistema di valutazione
82 ? I criteri per la differenziazione delle valutazioni
83 ? Il bonus annuale delle eccellenze
84 ? Il premio annuale per l’innovazione
85 ? Le progressioni economiche
86 ? Le progressioni di carriera
87 ? L’attribuzione di incarichi e responsabilità
88 ? L’accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale
89 ? Il premio di efficienza
Parte settima DOVERI E RESPONSABILITÀ
90 ? Gli obblighi e i doveri del dipendente
91 ? Il codice di comportamento
91.1. I doveri del pubblico dipendente alla luce del nuovo codice di comportamento
92 ? Il sistema delle sanzioni disciplinari. Principi generali
92.1. Gli obblighi dei dipendenti previsti dal contratto collettivo del 16 novembre 2022
92.2. Le sanzioni disciplinari
92.3. Il codice disciplinare
92.4. La sanzione disciplinare del minimo del rimprovero verbale o scritto al massimo della multa di importo pari a quattro ore di retribuzione
92.5. La sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a un massimo di 10 giorni
92.6. La sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a un massimo di quindici giorni
92.7. La sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a un massimo di tre mesi
92.8. La sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da un minimo di tre giorni fino a un massimo di tre mesi
92.9. Le altre responsabilità disciplinari per condotte pregiudizievoli per l’amministrazione
92.10. La sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da 11 giorni fino a un massimo di 6 mesi
92.11. Sanzione disciplinare del licenziamento
92.12. Le forme e i termini del procedimento disciplinare
92.13. Le procedure conciliative
92.14. Determinazione concordata della sanzione
92.15. Procedimento per falsa attestazione della presenza in servizio
92.16. La sospensione cautelare in corso di procedimento disciplinare
92.17. La sospensione cautelare in caso di procedimento penale
92.18. I rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale
93 ? Le false attestazioni o certificazioni
94 ? Identificazione del personale a contatto con il pubblico
Parte ottava L’ESTINZIONE DEL RAPPORTO
95 ? Le cause di estinzione del rapporto
96 ? La permanente inidoneità psicofisica
97 ? La cessazione del rapporto per compimento del limite massimo di età o al raggiungimento dell’anzianità massima di servizio
98 ? Il licenziamento
98.1. La nullità del licenziamento
98.2. L’impugnazione del licenziamento
99 ? La revoca dell’incarico
100 ? Le dimissioni
101 ? I termini di preavviso
102 ? La riammissione in servizio
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