IL NUOVO CCNL FUNZIONI LOCALI

Il 16 novembre 2022 l’Aran e i sindacati hanno sottoscritto il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per il triennio 2019-2021, relativo ai circa 430.000 dipendenti del Comparto delle Funzioni locali.
Molte e rilevanti le novità di cui l’opera presenta il puntuale commento.
Tra queste, in particolare: la revisione del sistema di classificazione del personale; la rivisitazione del sistema degli incarichi di posizione organizzativa e di elevata qualificazione, aumentandone la rilevanza; l’introduzione di un nuovo regime delle progressioni economiche orizzontali, prevedendo “differenziali stipendiali” da intendersi come incrementi stabili del trattamento economico; l’introduzione di una soluzione classificatoria per il personale della sezione educativa e scolastica e di ulteriori specifiche per la sezione della Polizia locale, rivedendo il regime di alcune indennità; l’istituzione di una nuova sezione per le professioni ordinistiche; la revisione del sistema delle relazioni sindacali nella prospettiva di un ampliamento del rilievo dei moduli partecipativi; la modifica di alcuni istituti del rapporto di lavoro, ricercando un equilibrato rapporto tra l’estensione dei diritti dei lavoratori e la salvaguardia delle esigenze organizzative e funzionali degli Enti; l’introduzione di una disciplina più equa per quanto concerne il giorno festivo infrasettimanale per il personale turnista.
Infine, si commenta la nuova disciplina del lavoro a distanza, nelle due tipologie di lavoro agile – previsto dalla legge 81/2017 – e lavoro da remoto, che sostituiscono la precedente tipologia del telelavoro.

Capitolo I Sintesi dei principali contenuti del CCNL e contesto dei “rapporti” tra legge e contratto nel quale trova spazio il CCNL

1.1. Premessa e novità per sintesi

1.2. Le fonti del rapporto di lavoro e loro evoluzione

1.3. Il nuovo rapporto fra fonti pubblicistiche e fonti negoziali dopo la riforma Madia

Capitolo II Le relazioni sindacali: l’informazione, il confronto e le materie della contrattazione decentrata

2.1. Art. 3 – Obiettivi e strumenti

2.2. Art. 4 – Informazione

2.3. Art. 5 – Confronto

2.4. Art. 6 – Organismo Paritetico per l’Innovazione

2.5. Art. 7 – Contrattazione collettiva integrativa: soggetti e materie

2.6. Art. 8 – Contrattazione collettiva integrativa: tempi e procedure

2.7. Art. 9 – Clausole di raffreddamento

2.8. Art. 10 – Diritto di assemblea

Capitolo III Il controllo della Corte dei conti sui CCNL: la certificazione di compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio

3.1. Premessa

3.2. Il procedimento di controllo della Corte dei conti sulla contrattazione integrativa

3.3. L’oggetto e le metodologie del controllo della Corte dei conti sulla contrattazione

3.4. L’attendibilità della quantificazione dei costi

3.5. La copertura finanziaria degli oneri contrattuali

3.6. La valutazione della compatibilità degli oneri contrattuali con gli strumenti di programmazione e di bilancio

3.7. La contrattazione collettiva relativa al triennio 2016-2018

3.8. La contrattazione collettiva relativa al triennio 2019-2021

Capitolo IV Le progressioni tra aree economiche e la disciplina degli incarichi di Elevata Qualificazione

4.1. Premessa

4.2. Le progressioni all’interno delle aree

4.3. Il nuovo sistema dei differenziali stipendiali

4.4. Rapporti con il precedente sistema e decorrenza del nuovo

4.5. Il ruolo della contrattazione decentrata

4.6. I requisiti richiesti per la partecipazione alle procedure selettive

4.7. I criteri per lo svolgimento delle procedure selettive

4.8. Le progressioni tra aree

4.9. Le disposizioni comuni alle progressioni tra aree

4.10. Le progressioni tra aree nel periodo transitorio

4.11. Le progressioni tra aree a regime

4.12. Gli incarichi di Elevata Qualificazione

Capitolo V Il rapporto di lavoro (artt. 24-59 CCNL 2019-2021)

5.1. Premessa

5.2. Orario di lavoro (artt. 29-37)

5.3. Ferie e festività (artt. 38-39)

5.4. Permessi, assenze e congedi (artt. 40-53)

5.5. Formazione del personale (artt. 54-56)

5.6. Altre disposizioni sul rapporto di lavoro (artt. 57-59)

Capitolo VI Le tipologie di lavoro flessibile

6.1. Il contratto di lavoro a tempo determinato

6.2. Contratto di lavoro a tempo parziale

Capitolo VII Il lavoro a distanza

7.1. Premessa

7.2. L’iter normativo prima del CCNL delle Funzioni locali

7.3. Differenze tra lavoro agile e lavoro da remoto nel CCNL delle Funzioni locali

7.4. Lavoro agile e misurazione delle performance

7.5. Conclusioni

Capitolo VIII La responsabilità disciplinare

8.1. Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici

8.2. I doveri del pubblico dipendente

8.3. Le sanzioni disciplinari

8.4. Il procedimento disciplinare

8.5. Le sanzioni disciplinari

8.6. Rapporti tra processo disciplinare e processo penale

8.7. Le novità introdotte dal CCNL 2019-2021

Capitolo IX Il trattamento economico con particolare riferimento alla costituzione delle risorse decentrate

9.1. L’incremento dello stipendio tabellare

9.2. Passaggio al nuovo sistema di classificazione del personale

9.3. Il fondo delle risorse decentrate: parte stabile

9.4. Il pagamento dei differenziali B3 e D3

9.5. Il fondo delle risorse decentrate: risorse variabili

9.6. Costituzione del fondo anno 2023

9.7. Welfare integrativo

Capitolo X Indennità per specifiche responsabilità e per condizioni di lavoro: le novità introdotte dagli artt. 84 e 84-bis del CCNL 2019-2021

10.1. Art. 84 – Indennità per specifiche responsabilità

10.2. Art. 84-bis – Indennità condizioni di lavoro

Capitolo XI La dirigenza degli enti locali

11.1. Parte comune (artt. 1-42)

11.2. Sezione Dirigenti di regioni ed autonomie locali (artt. 43-62)

11.3. Sezione Segretari comunali e provinciali (artt. 97-111)

Capitolo XII Convenzioni e unioni di comuni (artt. 22-23 CCNL 2019-2021)

Capitolo XIII Vincoli di finanza pubblica e CCNL Funzioni locali 2019-2021: effetti sull’autonomia negoziale delle Amministrazioni locali nell’acquisizione e gestione del personale

13.1. Premessa: i vincoli di finanza pubblica alle politiche di reclutamento del personale delle Amministrazioni Pubbliche

13.2. I vincoli di finanza pubblica quali limiti all’acquisizione e alla gestione del personale degli enti locali

13.3. L’evoluzione del quadro normativo dei vincoli di spesa e assunzionali per gli enti territoriali dalla legge 296/2006 al decreto legge 34/2019

13.4. Vincoli di finanza pubblica e attività negoziale delle Amministrazioni Pubbliche: dalla legge al CCNL

13.5. Alcuni esempi di effetti dei vincoli di finanza pubblica su istituti previsti dal CCNL Funzioni locali 2019-2021

Considerazioni conclusive